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    延吉市城市建設管理暫行辦法

    2022-05-11  標簽: 來源:延吉新聞網


    目  錄
    第一章 總則
    第二章 城市建設招標投標管理
    第三章 房屋建筑活動管理
    第四章 市政公用事業建設管理
    第五章 建設工程消防設計審查驗收管理
    第六章 城市建設檔案管理
    第七章 協調與配合
    第八章 執法與監督
    第九章 附則

    第一章 總則

    第一條 為加強城市建設管理,提升和完善城市功能,規范城市建設行業監管及項目建設管理,依據有關法律、法規及相關上位文件規定,結合我市城市建設實際,制定本辦法。
    第二條 延吉市行政區劃內進行城市建設和從事城市建設管理活動,應當遵守本辦法。
    第三條 本辦法所稱城市建設管理,是指對城市建設招標投標、房屋建筑活動、市政公用事業、建設工程消防設計審查驗收、城建檔案的管理。
    第四條 住房和城鄉建設局作為城市建設行政主管部門,主管本行政區域內的城市建設管理工作。
    自然資源、林業、交通、環保、水利、人防、城管、電力、通信等部門,按照市委機構編制委員會職責分工,實施城市建設管理工作。
    第五條 應急管理局、住房和城鄉建設局組織或者參與工程建設項目的質量安全事故、消防事故、安全生產事故的調查處理工作。

    第二章 城市建設招標投標管理

    第六條 城市建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,必須進行招標。
    任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。
    招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
    第七條 依法必須進行招標的項目,其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標,不得以任何方式非法干涉招標投標活動。
    第八條 招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的,應當先履行審批手續,取得批準。
    招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實,并應當在招標文件中如實載明。
    第九條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間;但是,依法必須進行招標的項目,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于二十日。
    第十條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
    招標文件要求中標人提交履約保證金的,中標人應當提交。
    第十一條 依法必須進行招標的項目,招標人應當自確定中標人之日起十五日內,向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。
    第十二條 中標人應當按照合同約定履行義務,完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目,也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。
    中標人按照合同約定或者經招標人同意,可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件,并不得再次分包。
    中標人應當就分包項目向招標人負責,接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

    第三章 房屋建筑活動管理

    第十三條 房屋建筑活動應當確保建筑工程質量和安全,符合國家的建筑工程安全標準。
    第十四條 建立和加強項目管理人員、建筑工人(含農民工)的錄入和考勤制度,以真實身份信息錄入省建筑市場實名制管理平臺。
    第十五條 依據“吉事辦”網上辦理流程,嚴格執行建設工程各項手續辦理程序,根據工程項目性質做好建設工程的國有土地使用證、規劃許可證、施工許可證、商品房預售許可證的審核發放。應當申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的,一律不得開工。
    第十六條 建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的,應當向發證機關申請延期;延期以兩次為限,每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的,施工許可證自行廢止。
    第十七條 在建的建筑工程因故中止施工的,建設單位應當自中止施工之日起一個月內,向發證機關報告,并按照規定做好建筑工程的維護管理工作。
    建筑工程恢復施工時,應當向發證機關報告;中止施工滿一年的工程恢復施工前,建設單位應當報發證機關核驗施工許可證。
    第十八條 建筑工程在施工過程中,建設單位或者施工單位發生變更的,原施工許可證失效,建設單位應當在發生變更之日起五日內重新申請領取施工許可證,并在備注欄內注明原施工許可證編號、發放時間;涉及其他內容變更的,建設單位應當在發生變更之日起十五日內辦理變更手續,并在建筑工程施工許可證備注欄內注明變更內容、原因。
    第十九條 在建的建筑工程在正常施工季節內因故中止施工的,建設單位應當自中止施工之日起一個月內以書面形式向發證機關報告,報告內容包括中止施工的時間、原因、在施部位、現場安全、維修管理措施、工程技術資料保管以及中止施工后各方的責任和義務等。
    發證機關接到中止施工報告后,在建筑工程施工許可證備注欄內注明中止施工時間。
    第二十條 從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位,按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件,劃分為不同的資質等級,經資質審查合格,取得相應等級的資質證書后,方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。
    從事建筑活動的專業技術人員,應當依法取得相應的執業資格證書,并在執業資格證書許可的范圍內從事建筑活動。
    第二十一條 建筑工程的發包單位與承包單位應當依法訂立書面合同,明確雙方的權利和義務。
    發包單位和承包單位應當全面履行合同約定的義務。不按照合同約定履行義務的,依法承擔違約責任。
    第二十二條 承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書,并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。
    禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照,以本企業的名義承攬工程。
    第二十三條 建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面,代表建設單位實施監督。
    工程監理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的,有權要求建筑施工企業改正。
    工程監理人員發現工程設計不符合建筑工程質量標準或者合同約定的質量要求的,應當報告建設單位要求設計單位改正。
    第二十四條 建設單位應當向建筑施工企業提供與施工現場相關的地下管線資料,建筑施工企業應當采取措施加以保護。
    建筑施工企業應當在施工現場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施;有條件的,應當對施工現場實行封閉管理。
    施工現場對毗鄰的建筑物、構筑物和特殊作業環境可能造成損害的,建筑施工企業應當采取安全防護措施。
    第二十五條 建筑施工企業應當遵守有關環境保護和安全生產的法律、法規的規定,采取控制和處理施工現場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環境的污染和危害的措施。
    第二十六條 涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程,建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出設計方案;沒有設計方案的,不得施工。
    第二十七條 在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施,必須由具有相應資質的單位承擔。安裝單位在安裝完畢后應當自檢,出具自檢合格證明,并向施工單位進行安全使用說明,辦理驗收手續并簽字。
    第二十八條 施工單位應當在施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位,設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。
    施工單位應當根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化,在施工現場采取相應的安全施工措施。施工現場暫時停止施工的,施工單位應當做好現場防護,所需費用由責任方承擔,或者按照合同約定執行。
    第二十九條 施工單位應當將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置,并保持安全距離;辦公、生活區的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。
    施工現場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現場使用的裝配式活動房屋應當具有產品合格證。
    第三十條 建筑工程勘察、設計、施工的質量必須符合國家有關建筑工程安全標準的要求。建設單位不得以任何理由,要求建筑設計單位或者建筑施工企業在工程設計或者施工作業中,違反法律、行政法規和建筑工程質量、安全標準,降低工程質量。
    第三十一條 建筑工程的勘察、設計單位必須對其勘察、設計的質量負責??辈?、設計文件應當符合有關法律、行政法規的規定和建筑工程質量、安全標準、建筑工程勘察、設計技術規范以及合同的約定。設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備,應當注明其規格、型號、性能等技術指標,其質量要求必須符合國家規定的標準。
    第三十二條 建筑施工企業必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同的約定,對建筑材料、建筑構配件和設備進行檢驗,不合格的不得使用。
    第三十三條 交付竣工驗收的建筑工程,必須符合規定的建筑工程質量標準,有完整的工程技術經濟資料和經簽署的工程保修書,并具備國家規定的其他竣工條件。
    建筑工程竣工經驗收合格后,方可交付使用;未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。
    第三十四條 建設工程質量檢測試樣的取樣應當嚴格執行有關工程建設標準和國家有關規定,在建設單位或者工程監理單位監督下現場取樣。提供質量檢測試樣的單位和個人,應當對試樣的真實性負責。
    第三十五條 檢測機構完成檢測業務后,應當及時出具檢測報告。檢測報告經檢測人員簽字、檢測機構法定代表人或者其授權的簽字人簽署,并加蓋檢測機構公章或者檢測專用章后方可生效。檢測報告經建設單位或者工程監理單位確認后,由施工單位歸檔。
      見證取樣檢測的檢測報告中應當注明見證人單位及姓名。
    第三十六條 任何單位和個人不得明示或者暗示檢測機構出具虛假檢測報告,不得篡改或者偽造檢測報告。
    第三十七條 建設工程質量檢測機構資質應按照其承擔的檢測業務內容分為專項檢測機構資質和見證取樣檢測機構資質。檢測機構未取得相應的資質證書,不得承擔國家規定的質量檢測業務。

    第四章 市政公用事業建設管理

    第三十八條 城市道路建設管理實行統一規劃、配套建設、協調發展和建設、養護、管理并重的原則。嚴格執行國家和地方規定的城市道路設計、施工的技術規范。實行工程質量監督制度。
    第三十九條 城市道路實行工程質量保修制度。城市道路的保修期為1年,自交付使用之日起計算。保修期內出現工程質量問題,由有關責任單位負責保修。
    第四十條 老舊小區改造堅持以人為本,按照“一區一規劃”“最多改一次”的原則和要求,對照改造內容,制定改造清單,納入改造規劃;統一設計、統一改造、統一管理。全面做好基礎類、完善類、提升類改造內容。
    第四十一條 城市樓體、橋體的新建亮化設施應堅持節能、環保、安全的原則。住房和城鄉建設局應加大對亮化設施的巡查力度,及時發現隱患、故障,并進行維修、維護,保持亮化設施的完整和功能良好。
    第四十二條 城市供水工程的建設,應當按照城市供水發展規劃及其年度建設計劃進行。設計、施工應當委托持有相應資質證書的設計、施工單位承擔,并遵守國家有關技術標準和規范。工程竣工后,應當按照國家規定組織驗收;未經驗收或者驗收不合格的,不得投入使用。
    第四十三條 城市新建、擴建、改建工程項目需要增加用水的,其工程項目總概算應當包括供水工程建設投資;需要增加城市公共供水量的,應當將其供水工程建設投資交付城市供水行政主管部門,由其統一組織城市公共供水工程建設。
    第四十四條 城鎮排水與污水處理應當遵循尊重自然、統籌規劃、配套建設、保障安全、綜合利用的原則。按照城鎮排澇要求,結合城鎮用地性質和條件,加強雨水管網、泵站以及雨水調蓄、超標雨水徑流排放等設施建設和改造。
        新建、改建、擴建市政基礎設施工程應當配套建設雨水收集利用設施,增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力,利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設雨水收集利用設施,削減雨水徑流,提高城鎮內澇防治能力。
        新區建設與舊城區改建,應當按照城鎮排水與污水處理規劃確定的雨水徑流控制要求建設相關設施。
    第四十五條 城鎮排水與污水處理設施建設工程竣工后,建設單位應當依法組織竣工驗收??⒐を炇蘸细竦?方可交付使用,并自竣工驗收合格之日起15日內,將竣工驗收報告及相關資料報住房和城鄉建設局備案。
    第四十六條 城市供熱規劃應當符合城市總體規劃,按照合理布局、統籌安排的原則編制。城市新區開發、舊城改造、道路建設等不得占用供熱發展規劃預留的城市供熱設施用地。
    第四十七條 新建、改建、擴建的城市供熱工程,必須符合城市供熱規劃,并依法履行基本建設程序。其配套的供熱設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。
    涉及城市供熱設施安全的建設工程開工前,建設單位應當向有管理權的單位查明供熱管網情況。建設工程施工過程中影響城市供熱設施安全的,建設單位或者施工單位應當與有管理權的單位商定保護設施,由施工單位實施。
    第四十八條 新建住宅房屋應當實行分戶控制供熱,并預留安裝熱量表位置?,F有住宅房屋應當逐步進行分戶控制供熱改造,積極推行安裝使用熱量表。
    新建建筑必須按照規定安裝供熱計量裝置、室內溫度調控裝置和供熱系統調控裝置。工程竣工驗收后,由建設單位組織供熱企業等相關部門進行驗收。
    第四十九條 燃氣的經營和使用,必須貫徹“安全第一、預防為主”的原則。新建、改建、擴建燃氣項目以及燃氣經營網點的布局要符合燃氣發展規劃,并經燃氣管理部門批準,方可實施。
    第五十條 城市新區開發、舊城改造,應當按照燃氣發展規劃,配套建設燃氣設施。燃氣發展規劃范圍內有新建、改建、擴建工程的,其配套的燃氣設施建設應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。燃氣工程竣工后,建設單位應當依法組織竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的,不得投入使用。
    建設工程施工影響燃氣設施安全運行的,建設單位或者施工單位須經燃氣經營企業同意,并采取可靠的安全保護措施。由于施工不當造成燃氣設施損壞的,建設單位或者施工單位應當協助燃氣經營企業進行搶修,造成經濟損失的,應當依法賠償。
    第五十一條 市區內新建、擴建、改建的汽車加氣站項目要符合延吉市燃氣專項規劃,并經住房和城鄉建設局批準,方可實施。項目建設單位應嚴格執行和履行工程建設標準規范及基本建設程序,建設單位應當在燃氣工程竣工驗收合格后向住房和城鄉建設局備案,住房和城鄉建設局負責汽車加氣站的日常監督管理。
    第五十二條 市區內新建、擴建和改建的汽車加油站項目,應按照城市總體規劃設計要求實施。項目建設嚴格執行住建部《汽車加油站設計與施工規范》的要求,經住房和城鄉建設局和相關部門驗收合格后方可投入使用。
    第五十三條 依據《吉林省電動汽車充電基礎設施建設運營管理暫行辦法》的規定,按照“車樁相隨、樁站先行,自(專)用為主、公用為輔,快慢互濟、分類落實”的原則。鼓勵電力企業、電動汽車生產企業(4S店)、第三方運營商等單位發揮技術、管理、資金、服務網絡等方面的優勢,通過政府和社會資本合作(PPP)模式,組建專業的充電設施建設經營企業,參與充電基礎設施體系建設運營。
    住房和城鄉建設局會同發展改革、電力等部門制訂全市城鄉充電樁規劃設計,并負責推進與指導,以及市政公用設施、城市公園、園林綠地等公共停車場建設充電設施的協調推進工作。結合城鎮老舊小區改造,加快推進居住社區充電設施建設和提升城鄉地區充換電保障能力。

    第五章 建設工程消防設計審查驗收管理

    第五十四條 延吉市住房和城鄉建設主管部門(以下簡稱消防設計審查驗收主管部門)承擔本行政區域內建設工程的消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作。
    第五十五條 消防設計審查驗收主管部門應當運用互聯網技術等信息化手段開展消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作,建立健全有關單位和從業人員的信用管理制度,不斷提升政務服務水平。
    第五十六條 消防設計審查驗收主管部門應當及時將消防驗收、備案和抽查情況告知消防救援機構,并與消防救援機構共享建筑平面圖、消防設施平面布置圖、消防設施系統圖等資料。
    第五十七條 建設單位依法對建設工程消防設計、施工質量負首要責任。設計、施工、工程監理、技術服務等單位依法對建設工程消防設計、施工質量負主體責任。建設、設計、施工、工程監理、技術服務等單位的從業人員依法對建設工程消防設計、施工質量承擔相應的個人責任。
    第五十八條 特殊建設工程的建設單位應當向消防設計審查驗收主管部門申請消防設計審查,消防設計審查驗收主管部門依法對審查的結果負責。
    特殊建設工程未經消防設計審查或者審查不合格的,建設單位、施工單位不得施工。
    第五十九條 消防設計審查驗收主管部門收到建設單位提交的消防設計審查申請后,對申請材料齊全的,應當出具受理憑證;申請材料不齊全的,應當一次性告知需要補正的全部內容。
    第六十條 消防設計審查驗收主管部門應當自受理消防設計審查申請之日起三個工作日內出具書面審查意見。需要組織專家評審的,專家評審時間不超過二十個工作日。
    第六十一條 特殊建設工程竣工驗收后,建設單位應當向消防設計審查驗收主管部門申請消防驗收;未經消防驗收或者消防驗收不合格的,禁止投入使用。
    第六十二條 其他建設工程,建設單位申請施工許可或者申請批準開工報告時,應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料。
    未提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料的,有關部門不得發放施工許可證或者批準開工報告。
    第六十三條 建設單位收到檢查不合格整改通知后,應當停止使用建設工程,并組織整改,整改完成后,向消防設計審查驗收主管部門申請復查。
    消防設計審查驗收主管部門應當自收到書面申請之日起七個工作日內進行復查,并出具復查意見。復查合格后方可使用建設工程。

    第六章 城市建設檔案管理

    第六十四條 延吉市住房和城鄉建設局作為城市建設行政主管部門負責本行政區域內的(包括城市各類開發區)城建檔案管理工作,業務上受同級檔案部門的監督、指導。
    內容包括:城市規劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。
    第六十五條 建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規定,及時收集、整理建設項目各環節的文件資料,建立、健全建設項目檔案,并在建設工程竣工驗收后,及時向建設行政主管部門或者其他有關部門移交建設項目檔案。
    第六十六條 列入城建檔案館檔案接收范圍的工程,城建檔案管理機構按照建設工程竣工聯合驗收的規定對工程檔案進行驗收。
    第六十七條 建設單位應當在工程竣工驗收后三個月內,向城建檔案館報送一套符合規定的建設工程檔案。凡建設工程檔案不齊全的,應當限期補充。停建、緩建工程的檔案,暫由建設單位保管。撤銷單位的建設工程檔案,應當向上級主管機關或者城建檔案館移交。
    第六十八條 對改建、擴建和重要部位維修的工程,建設單位應當組織設計、施工單位據實修改、補充和完善原建設工程檔案。凡結構和平面布置等改變的,應當重新編制建設工程檔案,并在工程竣工后三個月內向城建檔案館報送。
    第六十九條 建設系統各專業管理部門形成的業務管理和業務技術檔案,凡具有永久保存價值的,在本單位保管使用一至五年后,按本規定全部向城建檔案館移交。有長期保存價值的檔案,由城建檔案館根據城市建設的需要選擇接收。
    城市地下管線普查和補測補繪形成的地下管線檔案應當在普查、測繪結束后三個月內接收進館。地下管線專業管理單位每年應當向城建檔案館報送更改、報廢、漏測部分的管線現狀圖和資料。
    第七十條 城建檔案館對接收的檔案應當及時登記、整理,編制檢索工具。做好檔案的保管、保護工作,對破損或者變質的檔案應當及時搶救。特別重要的城建檔案應當采取有效措施,確保其安全無損。

    第七章 協調與配合

    第七十一條 建立城市建設行政許可報備制度和相關部門聯系會議制度,定期通報審批事項和協調處理城市建設與管理中存在的問題和有關事項。
    第七十二條 自然資源、住建、房產、人防、城管等部門應當按照各自職責,以巡查、抽查、定期檢查以及聯合檢查等形式,對建設工程進行行業監督管理。
    第七十三條 建設工地圍擋必須沿工地四周連續封閉設置,在規定位置預留進出口,做到堅固、穩定、整潔、美觀;施工作業場地應做到“活完料凈場清”,封閉外圍保持整潔干凈。圍擋應按行政執法部門要求,廣告內容健康,展現朝鮮族民族特色,公益廣告占比需達到50%。
    第七十四條 城市供水、排水、供氣、供熱、供電、通信、消防等依附于或者穿越城市道路的各項管線、桿線等設施,在道路施工或改造中,按照先地下、后地上的施工原則,由住建局統籌協調,與城市道路同步建設。道路建成經驗收合格,移交城管局負責維修、維護及破路施工管理。
    第七十五條 全市管線單位需按要求于每年3月31日前向城管局上報當年的破路計劃申請,確因工程項目許可未在規定的時限內批復,可另行申請。申請內容包括破路目的、位置、時限,未上報破路計劃的管線單位本年度內不另給予破路審批;上報工作完成后,由城管局、住建局統籌規劃時間、路段,同意申請單位進行破路施工。
    供水、供熱、燃氣部門遇突發情況需進行搶修的,可先向市城管局報告后直接進行破路搶修,在施工過程中或施工后派專人辦理破路手續,時限不得超過24小時。
    破路施工單位負責施工現場的安全圍擋和警示燈具的設置,因破路施工而造成人員車輛事故的,按照有關規定和職能分工,各負其責。同時追究申請單位和施工單位的責任。

    第八章 執法與監督

    第七十六條 對城市建設及公用事業領域存在的違法違章行為,依據行業相關法律法規由行業管理部門實施行政處罰。
    第七十七條 城市建設行政主管部門和相關部門應當將權力事項、執法依據、執法程序、處罰標準、工作流程等信息向社會公開,并公布投訴舉報電話及其他監督方式,主動接受社會監督。
    第七十八條 城市建設行政主管部門和相關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第九章 附則

    第七十九條 本暫行辦法自公布之日起施行。
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